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  • 政府定位偏差，职能交叉关系未理顺

    目前，党政关系仍未理顺，职能交叉依然存在。一些地方以党代政，对文化市场微观主体经营活动干预过多的问题仍然比较普遍。政府职能方面的“缺位”和“越位”并存，管办不分、政企不分、政事不分、职能交叉、行政管理成本过高的问题依然突出。这不仅导致了市场微观主体的交易成本过高，而且依靠以行政资金为主要手段和行政推进为主要方式的发展模式，在一定程度上强化了政府文化主管部门配置资源的传统体制，导致了管办不分、资助覆盖面窄、监管缺失等一系列弊端。

  • 体制改革滞后，公益性与经营性界定不清，资源配置机制混乱

    首先，国有文化单位的体制改革相对滞后，配套政策不完善，国有经营性文化事业单位转企改制缺乏动力，改革难度大，导致民营文化经济的快速发展和国有文化经济的平稳增长之间存在着明显的落差。 其次，公益性文化事业与经营性文化产业的界定不够清晰，集中表现为传媒文化产业集团“事业体制、产业化运营”的二元体制结构缺乏法律依据，以建立现代企业制度为目标的改革战略与事业性质的体质特征之间存在着内在的矛盾，文艺院团、非时政类报刊社和电台、电视台的制播分离改革在实践中常常因为纠缠于公益性与经营性的似是而非的属性界定问题而裹足不前。第三，文化产业传统的资源配置机制与市场化要求之间的矛盾依然尖锐，资源配置机制混乱、条块分割和行业壁垒与市场化要求之间的矛盾仍然是困扰我国文化产业发展的一个重大难题。文化市场与全国统一的产品市场尤其是要素市场尚未全面接轨，二者之间存在着明显的落差。

  • 技术含量低，缺乏创意，自主知识产权匮乏

    以动漫产业为例，国产动漫一直走不出缺乏创意的瓶颈。创意环节位于动漫产业链的源头，是所有下游环节的基础，目前我国动漫产业创意环节依然薄弱。除“喜羊羊”外，近年国内动漫企业塑造的新形象乏善可陈。在题材方面，中国特色类作品依然是广为人知的古典名著和历史故事，奇幻类产品缺乏拥有自主知识产权的产品，难与国外作品抗衡。此外，动漫衍生品的开发不足，知识产权保护不力等诸多问题也是阻碍动漫产业发展的因素。
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