首先，国有文化单位的体制改革相对滞后，配套政策不完善，国有经营性文化事业单位转企改制缺乏动力，改革难度大，导致民营文化经济的快速发展和国有文化经济的平稳增长之间存在着明显的落差。  其次，公益性文化事业与经营性文化产业的界定不够清晰，集中表现为传媒文化产业集团“事业体制、产业化运营”的二元体制结构缺乏法律依据，以建立现代企业制度为目标的改革战略与事业性质的体质特征之间存在着内在的矛盾，文艺院团、非时政类报刊社和电台、电视台的制播分离改革在实践中常常因为纠缠于公益性与经营性的似是而非的属性界定问题而裹足不前。第三，文化产业传统的资源配置机制与市场化要求之间的矛盾依然尖锐，资源配置机制混乱、条块分割和行业壁垒与市场化要求之间的矛盾仍然是困扰我国文化产业发展的一个重大难题。文化市场与全国统一的产品市场尤其是要素市场尚未全面接轨，二者之间存在着明显的落差。